盧氏小城鎮(zhèn)實(shí)景資料圖

　　白天鵝飛臨三門峽資料圖

 

　　2008年以來，我市面對國際金融危機(jī)和資源枯竭的雙重倒逼壓力，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。2014年1月24日，河南省社科院發(fā)布《河南城市發(fā)展報(bào)告〔2014〕》藍(lán)皮書，首次對全省18個(gè)省轄市和20個(gè)縣級市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)，三門峽市城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體水平居全省省轄市第三位；所轄義馬市以城鎮(zhèn)化五項(xiàng)指標(biāo)四項(xiàng)第一的成績，位居全省縣級市榜首。截至2017年年底，三門峽市城鎮(zhèn)化率為54.72%，居全省第六位。

 

　　由“城鎮(zhèn)化”向“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展歷程

 

　　三門峽市位于河南省西部、豫晉陜?nèi)�省交界處，�?957年伴隨三門峽大壩興建而崛起的一座新興城市，1986年升格為省轄市，全市總面積10496平方公里，2017年總?cè)丝?30.55萬。

 

　　改革開放以來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，三門峽市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長足發(fā)展，但長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不僅造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的失衡，也凸現(xiàn)了傳統(tǒng)體制下城鄉(xiāng)發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃上的差異。

 

　　黨的十六大后，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。三門峽市同河南省其他省轄市一樣，面臨著城鎮(zhèn)化滯后、大多數(shù)人口仍依附于農(nóng)業(yè)的問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為三門峽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大課題。

 

　　——“十五”時(shí)期三門峽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)

 

　　2003年6月，河南省委、省政府作出《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定》，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。同年7月，省委七屆五次全會(huì)審議通過的《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出了全省城鎮(zhèn)化水平的目標(biāo)，要求堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策措施。根據(jù)省委精神，8月，三門峽市委四屆三次全會(huì)審議通過的《三門峽市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)特色城市、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展目標(biāo)，要求堅(jiān)持中心城市、副中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，大幅度提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎�。提�?010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％以上，2020年達(dá)到50％以上。2005年5月，由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《三門峽城市總體規(guī)劃（2004—2020）》和《三門峽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》通過論證，成為指導(dǎo)三門峽城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的指南。

 

　　根據(jù)指南，我市確立了以“完善優(yōu)化湖濱城區(qū)，大力拓展陜州城區(qū)，控制和建設(shè)中部生態(tài)及公共設(shè)施區(qū)”為目標(biāo)，形成依托黃河生態(tài)廊道，以陜州大道緊密相連，綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)為天然屏障的“一城三區(qū)”組團(tuán)式空間格局。城鎮(zhèn)發(fā)展格局為“一主兩副一點(diǎn)”，構(gòu)建以“湖濱區(qū)—陜州區(qū)”為主中心，以靈寶市區(qū)和“澠池縣城—義馬市區(qū)”為副中心，以盧氏縣城為一點(diǎn)的城鎮(zhèn)空間布局模式。之后的幾年里，三門峽市加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成25個(gè)重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，澗河治理、沿黃（河）公路、陜州大道和310國道立交橋等相繼建成，將“一城三區(qū)”連為一體，拉大了中心城市框架。同時(shí)，義馬和澠池城區(qū)向?qū)�接發(fā)展，東部組團(tuán)式城市雛形顯現(xiàn)。靈寶市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市，北區(qū)開發(fā)初見成效。盧氏縣通過洛河灘區(qū)治理拓寬了城區(qū)面積，并獲得了國家綠化城市認(rèn)證。2005年年底，三門峽市城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%。

 

　　——“十一五”時(shí)期三門峽城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展

 

　　2005年12月，河南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》。2006年1月25日，三門峽市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的實(shí)施意見》，該意見提出了以加快區(qū)域中心城市建設(shè)為重點(diǎn)、全面提升城鎮(zhèn)化水平的具體要求和在“十一五”末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%的發(fā)展目標(biāo)。這一意見的提出和實(shí)施，推動(dòng)三門峽城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

 

　　這一時(shí)期，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意見精神，三門峽市把發(fā)展縣（市）城區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和主要載體，積極采取措施，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義馬、澠池重點(diǎn)培育壯大能源、煤化工和鋁工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快城區(qū)對接和經(jīng)濟(jì)一體化步伐。2008年三門峽市政府審批通過《義馬—澠池城區(qū)對接規(guī)劃》，加快兩縣市的實(shí)質(zhì)性對接。陜州區(qū)以現(xiàn)代制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。靈寶市著力加快有色金屬冶煉加工和新型果品加工兩大基地建設(shè)。盧氏縣大力挖掘生態(tài)旅游資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。通過激勵(lì)和扶持，三門峽縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益顯著提高。2006年，全市縣域生產(chǎn)總值同比增長29.3％，6個(gè)縣（市）、區(qū)財(cái)政收入全部突破億元大關(guān)，義馬、澠池、靈寶3個(gè)縣（市）躋身河南省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力20強(qiáng)。2009年，全市縣域生產(chǎn)總值同比增長13.1%，占到全市生產(chǎn)總值的88.2%。

 

　　2008年之后，面對國際金融危機(jī)和資源枯竭的雙重倒逼壓力，三門峽市開始加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，繼續(xù)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三淅高速、連霍高速擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目開工，陜州大道、上官路等8條城市道路進(jìn)行改造，城中村和舊城改造有序展開，保障性住房建設(shè)進(jìn)度加快，40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已有18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。

 

　　2010年10月，河南省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的指導(dǎo)意見》，提出要以新型城鄉(xiāng)、宜居中原建設(shè)為主題，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)省政府意見精神，10月23日，三門峽市召開全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，努力建成黃河金三角區(qū)域中心城市。12月1日，市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的實(shí)施意見》，明確了未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化工作的思路、原則及工作重點(diǎn)。市政府成立了以市長為組長，36個(gè)市直單位及各縣（市）、區(qū)為成員的城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，以一名市委常委、市政府副市長為召集人，定期召開聯(lián)席辦公會(huì)議，分析研究確定城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的形勢任務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，研究解決城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程中的重大疑難問題。

 

　　——“十二五”以來三門峽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施

 

　　2011年1月17日，市政府辦公室印發(fā)《三門峽市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程三年大提速行動(dòng)計(jì)劃》，提出了大力推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施城市舊城區(qū)改造，大力發(fā)展住房和房地產(chǎn)業(yè)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理水平等城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)及措施保障。市政府將行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)逐一分解到市直30余家相關(guān)單位，對各縣（市）、區(qū)也分別提出了目標(biāo)任務(wù)。2011年至2012年，三門峽市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地節(jié)約、功能完善等原則，著力優(yōu)化城市空間布局；積極推進(jìn)“兩區(qū)”（商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)）建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；實(shí)施綜合交通建設(shè)，對高速公路及干線公路進(jìn)行新建改造，提升區(qū)位優(yōu)勢；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目133個(gè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)承載能力；積極推進(jìn)保障房建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸覆蓋；以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2011年年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到46％。

 

　　2012年召開的黨的十八大提出了建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化”的要求，闡明了新型城鎮(zhèn)化在四化同步中的地位，提出了“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年11月，《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》將新型城鎮(zhèn)化放在了“三化”之首，強(qiáng)調(diào)在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)解決的主要矛盾和重要抓手。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議首次在北京舉行。會(huì)議分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，提出了城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。

 

　　2014年1月6日，三門峽市委六屆五次全會(huì)召開。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆六次全會(huì)精神，部署之后一個(gè)時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以打造“黃河三門峽·美麗天鵝城”為品牌，以“兩大三小”組團(tuán)式城市為主體形態(tài)，加快構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化體系。

 

　　這一時(shí)期，三門峽搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重大機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。與之同步，三門峽市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展階段。2014年9月，由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制的《三門峽市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》通過評審。

 

　　2016年9月召開的市七次黨代會(huì)提出，要積極推進(jìn)“一核兩翼三帶多點(diǎn)”（“一核”即以三門峽都市區(qū)為全市發(fā)展的核心，“兩翼”即澠池、義馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展翼和盧氏生態(tài)發(fā)展翼，“三帶”即沿黃生態(tài)帶、崤山—小浪底生態(tài)帶、伏牛山—熊耳山生態(tài)帶）城鎮(zhèn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。2016年12月25日，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)正式揭牌成立，成為加快推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、加快城市區(qū)域融合發(fā)展的重要平臺(tái)。2017年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.72%，居全省第六位。

 

　　持續(xù)提升中心城區(qū)品位。文明城市創(chuàng)建暨百城建設(shè)提質(zhì)工程穩(wěn)步推進(jìn)。城市新增供熱面積210萬平方米，大嶺路等13條道路升級改造完成，北環(huán)路等5條斷頭路開工，上村、崖底等舊城區(qū)和城中村改造加快實(shí)施，22個(gè)棚改項(xiàng)目全部開工，商務(wù)中心區(qū)完成投資超百億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，成為帶動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展的增長極。

 

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

 

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐中，三門峽立足實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序”原則，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，突出本地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，提升新型城鎮(zhèn)化水平。

 

　　——做好規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)框架

 

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，三門峽市緊緊結(jié)合豫西地貌特點(diǎn)，通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定了“兩大三小”組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以湖濱城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為基礎(chǔ)的東部組團(tuán)和以陜州城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)的西部組團(tuán)，即“兩大組團(tuán)”；在各縣城區(qū)，形成以義澠城區(qū)、靈寶市區(qū)和盧氏縣城為主體的“三小組團(tuán)”。

 

　　——提升質(zhì)量，完善城市功能

 

　　三門峽市按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個(gè)性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

 

　　一是加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)。市商務(wù)中心區(qū)和湖濱、陜州、澠池、盧氏、義馬、靈寶特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃2012年在全省地級市中率先獲得批復(fù)。截至2017年，全市“兩區(qū)”建成區(qū)面積達(dá)5.71平方公里，建設(shè)“兩區(qū)”道路長度達(dá)125.3公里，供水管道長度119.3公里，公共綠地面積98.8萬平方米，“兩區(qū)”的城市功能進(jìn)一步完善。

 

　　二是突出城市生態(tài)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”理念，著力打造生態(tài)宜居城市。在三門峽市中心城區(qū)西南部，規(guī)劃建設(shè)了天鵝湖國家城市濕地公園，面積8850畝，其中陸地6150畝，水面、灘涂2700畝，每年10月至次年3月，數(shù)以萬計(jì)的白天鵝飛臨這里棲息越冬，三門峽市因此被譽(yù)為“天鵝之城”。在城區(qū)北部，黃河岸邊，規(guī)劃建設(shè)了總面積3668畝，集旅游觀光、休閑娛樂、文化展示等為一體，以黃河公園為主體的城市生態(tài)區(qū)，2012年對市民開放。

 

　　三是強(qiáng)化商貿(mào)建設(shè)。積極打造三門峽市區(qū)商業(yè)圈，2012年以來，丹尼斯、黃河金三角建材物流港、義烏商貿(mào)城、萬達(dá)廣場等相繼入駐三門峽；以辦好每年5月的三門峽黃河文化旅游節(jié)和中國特色商品博覽會(huì)為龍頭，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三門峽逐步成為豫晉陜黃河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的熱土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

 

　　——著眼民生，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

 

　　2012年以來，三門峽市圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一核心問題，在中心城市周邊，通過完善城市公共服務(wù)功能吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，在城市中間，通過舊城區(qū)改造實(shí)現(xiàn)城中村居民就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

 

　　一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)人口集中集聚。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、宜業(yè)宜居拉動(dòng)，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價(jià)房、公租房建設(shè)力度，中心城區(qū)每年供應(yīng)2000套限價(jià)房、1000套公租房，各縣（市）每年建設(shè)800套限價(jià)房、500套公租房，優(yōu)先向進(jìn)城人員銷售（出租）。

 

　　二是實(shí)施舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問題。三門峽市把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”“建設(shè)路軸線”“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉家渠、田家渠、和平路等老城（城中村）改造項(xiàng)目推進(jìn)步伐。2011年起，湖濱區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目20余個(gè)。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全面轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

 

　　三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。

 

　　四是強(qiáng)化旅游帶動(dòng)，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，注重與旅游資源深度挖掘相結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。靈寶函谷關(guān)鎮(zhèn)通過景區(qū)升級和古鎮(zhèn)開發(fā)帶動(dòng)靈寶市北郊2.4萬農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；盧氏雙龍灣鎮(zhèn)以景區(qū)綜合開發(fā)為抓手，拉動(dòng)周邊村莊2000多農(nóng)民通過發(fā)展旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

 

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

 

　　三門峽重點(diǎn)圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等問題，堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，讓農(nóng)民住居相對集中，讓農(nóng)民融入城市。

 

　　一是突出地域特色，布局建設(shè)小城鎮(zhèn)帶。結(jié)合豫西自然資源特色，圍繞310國道和209國道沿線33個(gè)小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場型四大特色小城鎮(zhèn)。

 

　　二是注重包容有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市各項(xiàng)保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。中心城區(qū)建成了高鐵三門峽南站、國際文博城、天鵝湖國家濕地公園等一批重點(diǎn)工程，城市輻射力和承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　三是圍繞農(nóng)民增收，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“宜大則大、宜小則小、宜聚則聚、宜散則散”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造一批示范村、示范帶。以培育果、煙、菌、牧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場化、品牌化方向發(fā)展。

 

　　——創(chuàng)新機(jī)制，提高要素保障能力

 

　　針對新型城鎮(zhèn)化中的困難和問題，三門峽市努力創(chuàng)新體制機(jī)制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

 

　　一是完善政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的實(shí)施意見》等規(guī)范文件，這些政策為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

 

　　二是盤活土地資源。2011年以來，全市累計(jì)投入資金2.3億元用于未利用土地的開發(fā)復(fù)墾，每年補(bǔ)充耕地均在1500公頃，扣除當(dāng)年建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地，每年凈增耕地均在300公頃以上。

 

　　三是破解資金瓶頸。2012年，市投資集團(tuán)組建，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計(jì)28億元。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)共組建10個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資26億元。開展了“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先提供10萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。

 

　　四是解決人才制約。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。2012年起實(shí)施“崤函人才計(jì)劃”，面向國內(nèi)外引進(jìn)萬名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才1000名、各類急需緊缺人才1萬名。截至2017年，全市共建成市級以上各類創(chuàng)新平臺(tái)157個(gè)。

 

　　五是開展就業(yè)培訓(xùn)。2010年至2013年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)6.5萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7000余人,帶動(dòng)就業(yè)3.1萬人。2013年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人。

 

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效

 

　　2008年以來，三門峽市圍繞打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位，著眼探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能不斷提升，中心城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，人口加速向城鎮(zhèn)聚集，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。

 

　　城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，縣城建設(shè)加快，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2013年年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約140平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到111萬，城鎮(zhèn)化率為48.9%。

 

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套改革不斷完善。2008年以來，全市累計(jì)投入30多億元，以新建、改擴(kuò)建方式，相繼建成了國際文博城、文化公園、黃河公園等多項(xiàng)公益性設(shè)施。城市水、電、氣、暖等設(shè)施建設(shè)不斷加快，供熱總面積達(dá)到420萬平方米、天燃?xì)飧邏汗艿?0公里、供水管網(wǎng)188公里，日處理污水能力8萬噸，日處理生活垃圾能力300噸，市區(qū)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%、95%。

 

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照突出特色、注重差異的原則，著力抓好310國道、209國道沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)一鎮(zhèn)一品的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)帶雛形初現(xiàn)。澠池形成了南村、段村、坡頭旅游型小城鎮(zhèn)和張村、果園工貿(mào)型小城鎮(zhèn)、天池農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小城鎮(zhèn)和仰韶、陳村工業(yè)小城鎮(zhèn)。陜州區(qū)觀音堂鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，盧氏縣五里川鎮(zhèn)被河南省確定為重點(diǎn)集鎮(zhèn)。

 

　　生態(tài)宜居城市風(fēng)貌日益凸顯。作為“中國大天鵝之鄉(xiāng)”，三門峽市把建設(shè)生態(tài)宜居城市作為奮斗目標(biāo)之一，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。2013年，全市共實(shí)施污染物減排項(xiàng)目107個(gè)，減少二氧化碳排放220萬噸。“十二五”期間，三門峽市在保持全市生產(chǎn)總值年均增長13.4%、工業(yè)增加值年均增長17%的情況下，全市萬元GDP能耗下降36.98%，萬元工業(yè)增加值能耗下降69.95%，采掘業(yè)和資源初加工產(chǎn)業(yè)比重下降12.7個(gè)百分點(diǎn)，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年超過310天，城區(qū)污水處理率超過了85%。

 

　　三門峽市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，始終堅(jiān)持以人為本，突出了加快發(fā)展和保障民生兩大主題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護(hù)等方面取得了較大突破，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供了有力支撐。2017年，全市生產(chǎn)總值1460.81億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1976.89億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值622.52億元，財(cái)政總收入144.38億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27562元，農(nóng)村居民人均純收入13084元，主要指標(biāo)增速位居全省前列。實(shí)踐證明，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合三門峽實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

 

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