督察認(rèn)為，三門峽市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，樹立和踐行綠色發(fā)展理念，強力推進污染防治攻堅，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展和成效。

 

　　市委、市政府把生態(tài)環(huán)境保護工作列入全市中心工作常抓不懈。市七次黨代會明確了“富裕文明、生態(tài)宜居”美麗三門峽建設(shè)目標(biāo)，著力打造“綠色廊道環(huán)繞、黃河碧波蕩漾、天鵝自由棲息的生態(tài)綠城”，推動綠色發(fā)展理念成為全市干部群眾的共同認(rèn)識和價值取向。出臺了《中共三門峽市委三門峽市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》，成立了高規(guī)格的污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對打好攻堅戰(zhàn)進行全面部署。

 

　　污染防治攻堅方面，制定了三門峽市大氣污染防治攻堅2017年“1+7”、2018年“1+8”總體方案，水污染防治攻堅戰(zhàn)“1+2+6”總體方案，土壤污染防治攻堅“1+5+10”總體方案，《三門峽市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》，明確目標(biāo)和任務(wù)，持續(xù)推進重點工作。截至2018年10月22日，三門峽市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)175天，全省排名并列第三。2018年7個監(jiān)測斷面中水質(zhì)類別符合Ⅱ類斷面有3個、Ⅲ類2個、Ⅳ類2個。

 

　　三門峽市高度重視省委省政府環(huán)保督察工作，邊督邊改、立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年11月23日，督察組交辦的472件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改106家；立案處罰36家，罰款30.11萬元；約談5人，問責(zé)34人。

 

　　督察指出，三門峽市生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但是市縣鄉(xiāng)履行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的自覺性還不夠，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問題突出，中央環(huán)保督察交辦問題整改、環(huán)境污染防治攻堅任務(wù)落實不到位，危險廢物處置管理不到位，礦山治理工作進度慢，控煤工作進度不快，部分群眾關(guān)注的問題遲遲得不到解決，環(huán)境污染嚴(yán)重的局面沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，全市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

 

　　一是一些黨員干部生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識還不夠深刻，對生態(tài)環(huán)境保護工作存在盲目樂觀或畏難情緒；對如何調(diào)結(jié)構(gòu)、如何化解過剩產(chǎn)能缺乏深入研究和積極作為；有些工作不實、作風(fēng)浮漂，存在工作棚架、標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

 

　　生態(tài)環(huán)保工作還存在部門之間推諉扯皮的現(xiàn)象，一些職能部門視生態(tài)環(huán)保工作為影響主業(yè)的“分外事”，缺乏主動履行生態(tài)環(huán)境保護一崗雙責(zé)的意識，齊抓共管的合力尚未完全形成；有的領(lǐng)導(dǎo)和部門對存在的生態(tài)環(huán)境問題底數(shù)不清，緊盯問題抓落實不夠；“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題在個別地方和行業(yè)還一定程度存在。

 

　　二是中央環(huán)保督察交辦問題整改工作存在短板。黃河南岸礦區(qū)無序開采問題尚有2600畝未整治到位。黃河濕地保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，融利實業(yè)公司、瑞亞公司等3家養(yǎng)殖場已拆除的大量建筑垃圾未及時清運。

 

　　控煤工作進度不快。按《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號）要求削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能工作進度遲緩；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工作尚未全部完成。

 

　　三是結(jié)構(gòu)性布局性污染問題突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面：全市第二產(chǎn)業(yè)占比過高，資源型產(chǎn)業(yè)占比過重，高污染、高耗能、高排放問題突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

 

　　能源結(jié)構(gòu)方面：全市煤炭消費量逐年上升，污染排放量大；非化石能源消費占能源消費總量的比重較小，能源結(jié)構(gòu)不合理的問題突出。

 

　　運輸結(jié)構(gòu)方面：310國道、209國道穿市而過，日通行量達到8萬輛，其中70%以上是大型貨車，三門峽市自身還保有非道路移動機械2.6萬輛、重型柴油車6000輛，尾氣排放量大、污染重。

 

　　工業(yè)布局方面：三門峽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陜州剛玉經(jīng)濟園區(qū)、一大批重污染企業(yè)均位于主城區(qū)周邊。全市有統(tǒng)調(diào)機組3家9臺共3880兆瓦，地方燃煤發(fā)電機組（自備電廠）7家21臺共700兆瓦；其中，包括大唐三門峽發(fā)電有限責(zé)任公司等3家大型火電企業(yè)共12臺機組分布在市區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)，裝機容量高達3265兆瓦，對城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。

 

　　四是污染防治攻堅任務(wù)落實不到位。揚塵管控措施落實不到位，多家企業(yè)物料堆場揚塵管控未達到標(biāo)準(zhǔn)，隴海鐵路沿線多處煤炭堆場未整改到位。城市背街小巷保潔不到位，國省道市縣區(qū)段保潔不徹底，國省道城區(qū)外段基本未開展保潔。310國道改線施工工地未按要求濕法作業(yè)，揚塵嚴(yán)重；蒙華鐵路施工現(xiàn)場黃土裸露，沿線棄土堆積如山。抽查的靈寶市5家建筑工地現(xiàn)場均不符合規(guī)范要求。義馬市未按要求對1萬平方米及以上工地安裝視頻監(jiān)控。

 

　　潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應(yīng)中心建設(shè)不規(guī)范，個別生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點設(shè)置不科學(xué)，潔凈型煤推廣使用力度不夠。全市潔凈型煤生產(chǎn)能力41萬噸，但2018年1至9月份銷售量僅為8.5萬噸。

 

　　三門峽市華明污水處理廠污泥深度處理與中水回用工程項目、盧氏縣杜關(guān)鎮(zhèn)杜荊河綜合治理項目等部分重點工程建設(shè)進展緩慢。

 

　　五是部分領(lǐng)域存在一些突出問題。危險廢物處置進度慢、欠賬多，靈寶市黃金冶煉企業(yè)工業(yè)尾渣存在污染隱患。義馬市環(huán)保電力承擔(dān)河南省振興化工集團有限公司工業(yè)固廢處置工作，2017年、2018年均未完成處置任務(wù)。

 

　　全市在采礦山落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案不理想，非法盜采情況還比較嚴(yán)重，存在打擊力度小、查實后追責(zé)處理力度不夠等問題，無法形成震懾。

 

　　污水處理問題較多，城鎮(zhèn)污水收水能力不足、管網(wǎng)雨污不分、黑臭水體排查整治不徹底，部分污水處理廠污染物排放超標(biāo)；部分農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運行；靈寶市、澠池縣、湖濱區(qū)農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃編制工作未啟動。

 

　　生活垃圾處理場問題也不少，陳宋坡垃圾處理廠滲濾液處理設(shè)施沒有按環(huán)評要求建設(shè)到位；義馬市生活垃圾處理場、陜州區(qū)垃圾處理場、盧氏縣五里川垃圾處理場運行管理不符合相關(guān)規(guī)范，滲濾液處理設(shè)施長期未正常運轉(zhuǎn)。

 

　　督察要求，三門峽市委、市政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個堅決維護”，不斷提高政治站位，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要切實處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，深入推進大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；要加快黑臭水體整治，實施河流污染綜合治理，推進農(nóng)村污水處理和面源污染防治，保護好飲用水源，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；扎實開展“三門峽市礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)專項整治”“靈寶市黃河濕地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)專項整治”“澠池縣硅砂生產(chǎn)企業(yè)專項整治”。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于落實責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

 

　　督察強調(diào)，三門峽市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省環(huán)委辦，在6個月內(nèi)將整改落實情況報省環(huán)委辦。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

 

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交三門峽市委、市政府處理。

 

　　劉南昌在表態(tài)發(fā)言時表示，省委省政府第八環(huán)保督察組向我市反饋督察工作情況，肯定了我市取得的成績，嚴(yán)肅指出了我們的不足，提出了工作要求，我們誠懇接受、照單全收、堅決整改。一要堅持“變警覺為自覺”，以高度的站位堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。把整改工作作為檢驗“四個意識”的重要標(biāo)尺和守住“兩條底線”的重大舉措，切實把反饋意見整改轉(zhuǎn)化為推進工作的強大動力、解決問題的有效對策和改善環(huán)境的實際成效，進一步樹牢綠色發(fā)展理念，強化底線思維，努力實現(xiàn)三門峽經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的同步提升。二要堅持“變震動為行動”，以從嚴(yán)的態(tài)度全面高質(zhì)量抓好問題整改。嚴(yán)格實行整改“責(zé)任制”，層層壓實責(zé)任，強化跟蹤督辦，確保件件有著落、事事有結(jié)果。嚴(yán)格實行整改“公開制”，充分發(fā)揮各方面力量，主動接受社會各界監(jiān)督。嚴(yán)格實行整改“追究制”，對整改責(zé)任落實不到位、問題整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。三要堅持“變壓力為動力”，以強有力的舉措切實做好環(huán)境保護和污染防治工作。全面加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實環(huán)保工作黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進“藍天”“碧水”“凈土”工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，向省委、省政府和全市人民交上一份合格的“綠色”答卷。（記者柴錦玉）