——河南盧氏縣創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”“1155”監(jiān)管模式紀(jì)實

　　豫西盧氏，古稱莘川，意即草木繁盛、人民辛勞，現(xiàn)今盧氏廣袤豐饒。山水林田湖草沙，明媚的陽光和用之不竭的風(fēng)能，都是集體資源;村組擁有的生產(chǎn)大棚、村室校舍、設(shè)備農(nóng)具、道路水渠，都是資產(chǎn);惠農(nóng)補貼、項目資金、集體收入，資金更以億元計。

　　農(nóng)村集體“三資”管理涉及千家萬戶利益、關(guān)系民生福祉，重要性不言而喻。但是，監(jiān)管卻是一個難題。

　　“守好護牢、用好用活農(nóng)村集體‘三資’，鍛造清廉村組干部、筑牢鄉(xiāng)村振興根基，不僅是經(jīng)濟問題，還是政治問題。我們壓實責(zé)任、加強監(jiān)管、總結(jié)完善，創(chuàng)新農(nóng)村集體‘三資’‘1155’(一專班、一平臺、五方責(zé)任、五本賬)監(jiān)管模式，讓清風(fēng)正氣充盈莘川大地，讓干部清白、做事清正，讓群眾可感可及。”河南盧氏縣委書記胡志權(quán)說。

　　嚴(yán)的基調(diào) 治貪腐剎歪風(fēng)

　　2024年以來，盧氏縣在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作中“揭蓋子”“挖根子”，農(nóng)村集體“三資”管理中的“蠅貪蟻腐”相繼受到查處，侵害群眾利益的歪風(fēng)邪氣得到有效治理。

　　集體收入個人保管支配，絕不姑息。東明鎮(zhèn)某村六組組長張某某，收到集體門面房第一年租金33696元，用于個人消費和資金周轉(zhuǎn)，其后兩年則分別偽造虛假《房屋租賃協(xié)議》，隱瞞部分租金收入，張某某違紀(jì)所得被追繳返還集體，并被取消預(yù)備黨員資格。無獨有偶，橫澗鄉(xiāng)某村二組組長楊某某收到企業(yè)支付的地面附屬物賠償費4.6萬余元用于個人開支，直至兩年多后才退還群眾，楊某某受到記大過處分。

　　除了這些侵害集體和群眾利益外，有的村組干部則把“黑手”伸向國家惠農(nóng)補貼資金。范里鎮(zhèn)某村黨支部書記韓某某授意兩名組長將集體的耕地列入退耕還林項目，兩名組長分別套取3.2萬余元和6000元，部分用于組下事務(wù)開支、部分滯留個人賬戶長達5年之久，韓某某受到黨內(nèi)警告處分。同為范里鎮(zhèn)的另一村黨支部書記張某某先后5次套取或安排套取光伏發(fā)電收益款共計兩萬余元，用于該村開支，張某某受到黨內(nèi)警告處分。

　　還有的村組干部則在不被人注意的地方“做手腳”。一村干部把老村室房頂、原村小學(xué)樓頂出租用于光伏發(fā)電，故意隱瞞收取的租金;還有村組干部私自出售山坡上的墳地使用權(quán)，收入長期不繳財政賬戶。

　　對侵害集體利益、侵蝕集體資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為，盧氏縣絕不容忍、加強監(jiān)管、集中整治、迅速查處。2024年以來，盧氏縣共排查出農(nóng)村集體“三資”管理問題449個，其中財務(wù)管理類118個、資產(chǎn)管理類272個、集體經(jīng)濟合同類59個，目前已完成整改444個，正在整改5個;查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)問題120個，其中立案68件，給予批評教育和處理150人、黨政紀(jì)處分78人，追繳資金416.57萬元。

　　廉的本色 敢擔(dān)當(dāng)樹正氣

　　農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)民群眾的“家底”、鄉(xiāng)村振興的基石。徹查農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，狠剎歪風(fēng)邪氣，守護集體利益，群眾拍手稱快。如何科學(xué)監(jiān)管，引起了盧氏縣紀(jì)委監(jiān)委的高度重視、深入思考。

　　農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域涉及面廣、形成期長、數(shù)量龐大。隨著社會發(fā)展，一些資產(chǎn)、資源可能得到開發(fā)利用，以前長期閑置、群眾熟視無睹，這就為少部分心懷“山高皇帝遠”僥幸心理的村組干部謀求私利提供了可乘之機。對此，盧氏縣加強監(jiān)管成立專班，縣級專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督縣內(nèi)各村(社區(qū))“三資”管理處置工作;縣紀(jì)委監(jiān)委督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立監(jiān)管專班，整合各部門力量，調(diào)配村監(jiān)委會、群眾代表等監(jiān)督力量，協(xié)同作戰(zhàn)、同向發(fā)力，解決農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量不足問題。

　　“不僅是組建了‘一專班’，同時開發(fā)了‘一平臺’。”盧氏縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任李慶鋒說，“這就解決了‘有人抓’和‘有抓手’問題。”盧氏縣開發(fā)應(yīng)用的農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化監(jiān)督管理平臺，強化科技賦能，實現(xiàn)全程監(jiān)管，財務(wù)透明，防止資產(chǎn)流失。

　　3月16日，在官道口鎮(zhèn)將軍山村，記者觀看了應(yīng)用演示。平臺完善了農(nóng)村財務(wù)管理系統(tǒng)、新型經(jīng)營主體管理系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)和網(wǎng)報支付、財務(wù)公開、合同管理、農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證糾錯管理、監(jiān)測預(yù)警、手機App等9個系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)資源、合同、財務(wù)三者關(guān)聯(lián)，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)，同時還和國家相關(guān)平臺銜接、實時同步，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。

　　有人員、有平臺，還要抓住監(jiān)管關(guān)鍵點。“經(jīng)過深入調(diào)研乃至復(fù)盤研究，只要管好‘五本賬’，就能管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。”盧氏縣監(jiān)察委員會委員常大偉說。

　　一是盤清“家底賬”，動態(tài)清產(chǎn)核資。截至目前，脫貧攻堅形成農(nóng)村集體資產(chǎn)總值28.86億元，2024年盧氏縣收到脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興資金3.9億多元。通過盤清“家底”，沙河鄉(xiāng)寨子村還收回了流失多年的39畝土地;二是管活“集體賬”，實現(xiàn)“政”“經(jīng)”分離。全縣集體經(jīng)濟資金2.77億元已經(jīng)從財政資金中分離出來，實行記賬代理制、處置背書制，既保障財政資金、集體收入“該管必管”，又保障集體經(jīng)濟組織資金“安全靈活”;三是曬出“收支賬”，財務(wù)公開透明。除了利用公開欄、群眾會、明白紙、微信群及時公開外，還通過平臺網(wǎng)站和二維碼掃碼公開，還可下載App實時調(diào)看，每筆收支都讓居民明白放心;四是消除“隱患賬”，立體監(jiān)管防范。多種渠道明察暗訪，重點查糾資源發(fā)包、資產(chǎn)處置暗箱操作和收入不記賬等突出問題;五是做實“獎懲賬”，激發(fā)發(fā)展活力。將村組集體經(jīng)濟收益和村組干部報酬補貼掛鉤，明確可以拿出不超出經(jīng)營性集體經(jīng)濟收入凈收益的20%，用于村組干部獎勵。

　　創(chuàng)新模式 見實效管長遠

　　加強農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)管是個大課題。盧氏縣紀(jì)委監(jiān)委在案件查辦中發(fā)現(xiàn)，有了“一專班”“一平臺”“五本賬”，還要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提升人員素質(zhì)等多項工作，切實保障農(nóng)村“三資”安全有序運營、得到有效監(jiān)管、促進鄉(xiāng)村振興。為此，盧氏縣明確并壓實五方責(zé)任。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)農(nóng)村“三資”管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心做好清產(chǎn)核資工作、固定資產(chǎn)登記工作、提高“三資”監(jiān)管平臺使用率;縣財政局負責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做好資金管理和財務(wù)人員培訓(xùn)工作;縣社工部負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、公示工作;縣審計局依法對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金財務(wù)管理進行審計監(jiān)督;縣紀(jì)委監(jiān)委對涉及違規(guī)違紀(jì)違法的行為進行查處。

　　“我們村去年集體經(jīng)濟收入242.9萬元，其中黨支部領(lǐng)辦合作社收入117.3萬元，村組集體資金、資產(chǎn)、資源，清清楚楚、明明白白。”將軍山村黨支部書記張愛霞說，“這兩年，村里引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建成了智能果品分揀車間、果汁生產(chǎn)線，帶動發(fā)展秋月梨2000多畝，還實現(xiàn)了果品出口。村里發(fā)展變化的背后，是村里‘三資’管得好、用得好，根本上看，還是縣里有一套好的監(jiān)管辦法。”

　　張愛霞所說的監(jiān)管辦法，就是盧氏縣總結(jié)完善、探索創(chuàng)新的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管“1155”模式：一專班、一平臺、五方責(zé)任、五本賬。

　　2024年，盧氏縣首先在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村(社區(qū))進行試點，群眾滿意率、干部認可度達到了100%。最直接的變化是，反映村組干部經(jīng)濟問題的信訪幾乎絕跡，全縣信訪總量下降20%以上。同時，集體經(jīng)濟迅猛發(fā)展，官道口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8個村集體經(jīng)濟收入平均達到100.76萬元。

　　盧氏縣迅即將農(nóng)村集體“三資”“1155”監(jiān)管模式推廣到全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)232個村、39個社區(qū)，全縣村組集體收入、支出賬目規(guī)范，產(chǎn)權(quán)清晰、核資精準(zhǔn)，“三資”運營安全，充滿活力。全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達到314個，全縣集體收入超過50萬元的村(社區(qū))達到24個，122個村(社區(qū))集體收入達到20萬元以上，占比77.2%。(張海軍 葛云里 農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 王帥杰)